张瑞锋：以技术赋能安全 从中东事件看湾区低空经济发展

文｜张瑞锋

近期，低空敏感空域入侵、低空飞行设备失控坠落等全球频发的低空安全事件，让低空域的安全防控成为世界各国的治理难题，更深刻揭示出低空域在现代国家安全格局中的战略重要地位。这一声声安全警报，也为正处于低空经济规模化发展、高质量跃升关键期的粤港澳大湾区，敲响了安全防线警钟。

低空经济，是数字经济与实体经济深度融合的战略性新赛道，更是检验区域现代化安全治理能力的重要考场。在大湾区，低空经济的活力正全方位释放。珠三角城市群中，物流无人机穿梭楼宇间完成同城配送，巡检无人机盘旋在电网、管线上方开展安全排查；粤北山区里，测绘无人机俯瞰山林完成地形勘探，植保无人机穿梭田间助力农业生产；沿海港口旁，通航飞行器配合港口作业实现高效调度……凭藉得天独厚的区位优势、产业基础与市场活力，大湾区坐拥全国最活跃的低空飞行应用场景、最完整的低空产业生态体系、最庞大的市场需求规模，据广东省公开数据显示，2025年低空经济核心产业规模突破650亿元，已然成为推动全省高质量发展的全新增长极。

国际安全事件的深刻教训警醒湾区

但繁华背后，风险与挑战亦层层叠加。低空飞行主体多元且分散，从专业通航企业到普通无人机爱好者，参与主体数量庞大、准入门槛参差不齐；空域环境复杂多变，城市楼宇密集、乡村地形多样、沿海气象复杂，对飞行管控提出极高要求；加之部分低空装备技术水平良莠不齐，非标产品暗藏安全隐患，而低空监管体系尚处完善阶段，跨部门、跨区域、跨层级的协同管控仍有短板。多重因素交织下，让湾区的低空安全保障压力日益凸显。

国际安全事件的深刻教训更是警醒着湾区，低空安全绝非单纯的产业发展问题，而是关乎公共安全、社会稳定、国家安全的重大战略问题，必须将安全保障贯穿低空经济规划、建设、运营、发展的全生命周期，始终坚持安全为先、预防为主、综合治理、系统推进，让低空经济发展行稳致远。

尤其值得警惕的是，电力基础设施作为低空安全防控的重点领域，其安全风险直接关系国计民生与国家安全。据报道，美战争部正与多家领先人工智能公司讨论建立伙伴关系，以期运用AI赋能对中国电力设施和敏感网络等关键基础设施自动侦察，以便在冲突时进行网络攻击，这一图谋严重威胁我国电力安全。而在现实中，无人机等低空飞行器对电力设施的侵扰事件也时有发生。某沿海城市曾发生无人机闯入500千伏超高压输电线路保护区，导致线路被迫停运检修，造成大面积停电风险；粤北山区也曾出现非法飞行的小型无人机撞击输电塔架，引发局部电网故障，影响数万用户供电。这些案例充分说明，电力基础设施一旦遭遇低空威胁，不仅会造成直接经济损失，更可能引发连锁反应，危及能源安全、公共安全乃至国家安全。

探索实产业发展与安全保障深度协同的广东路径

技术创新是筑牢低空安全防线的核心支撑和根本动力。目前广东整合高校院所、龙头企业、创新型企业等产学研用优势创新资源，以中国工程科技发展战略广东研究院“广东省低空安全保障技术发展战略与路径研究”专项项目为牵引，在新型垂直起降载人航空器、航空器飞控系统、高功率混合动力系统、低空航空器整机及关键零部件、低空反制装备、多维感知技术、空天一体监测、智能预警处置、低空飞行服务保障系统、低空航空器防坠落安全等核心领域展开集中攻关，全力突破“卡脖子”技术瓶颈。

在深圳汽航院低空安全技术研发实验室，工程师们反复调试新一代反制装备，让其能精准识别、有效拦截各类非法低空飞行目标，尤其针对电力设施保护区的低空侵扰，研发出具备电磁干扰、物理拦截双重功能的专用反制系统；在广州低空飞行指挥中心，全省低空飞行数据实时汇聚，重点标注电网、变电站、输电线路等关键电力设施的空域边界，为管控决策提供精准支撑；在珠海产学研协同创新基地，高校与企业的科研团队联合攻坚，让多维感知技术更适配广东复杂的城乡空域环境，实现对电力设施周边低空活动的全天候、无死角监测……

作为湾区重要的科创基地，广东从问题导向、目标导向到结果导向，量身打造出低成本、高效能、模块化、智能化的反制装备体系，更加快构建全域覆盖、全时感知、全程可控的立体化监测网络，搭建全省统一的低空大数据管理平台。公安、民航、工信、应急、能源等部门的数据壁垒被逐一打通，飞行轨迹、设备信息、空域规划、电力设施分布等信息实现互联互通、共享共用，推动低空飞行活动的精准化、动态化、智能化管控，让非法飞行行为“无处遁形、无处可藏”，从技术源头为低空安全筑起“铜墙铁壁”。

筑牢低空安全防线，制度保障是关键支撑和重要保障。广东一方面建立健全低空反制装备研发、生产、检测、使用、管理全链条规范标准，尤其针对电力设施保护场景，明确反制装备的应用场景、操作规范与安全阈值，让每一款低空安全装备都经过严格认证，每一个使用环节都有明确准则；另一方面，持续完善公安、工信、民航、应急、交通、能源等跨部门、跨区域、跨层级的协同治理机制，清晰界定各方安全责任，明确电力设施保护区的低空管控流程与处置标准，形成权责明晰、协同高效、闭环管理的低空安全治理格局。

助力反制装备、低空监测等企业发展壮大

在放管服改革的背景下，如何更精准拿捏产业发展活力与安全防控要求的平衡？在惠州的低空飞行审批窗口，原本繁琐的通用航空作业、民用无人机飞行审批流程被大幅简化，审批效率显着提升，为产业发展松绑赋能，同时对涉及电力设施保护区的飞行申请实行“重点审核、专人跟进”；在中山的低空安全联合执法现场，多部门工作人员协同作战，常态化开展低空安全排查整治，重点查处非法闯入电力设施保护区的飞行行为，从严执法防范化解安全风险；在东莞的低空安全产业园区，政府通过资金扶持、政策引导、场景开放，助力反制装备、低空监测等企业发展壮大，鼓励企业研发适配电力设施保护的专用安全产品……严监管与促发展并举，使广东形成了“安全保障促产业、产业发展强安全”的良性循环，让制度优势真正转化为低空安全治理的实际效能。

安全是低空经济的健康可持续发展的根本前提和重要基础。当前，广东以强化低空反制装备研发创新为突破口，以完善低空安全现代化治理体系为着力点，不断提升低空安全保障能力和水平，尤其聚焦电力基础设施等关键领域，筑牢安全防线，让低空经济在安全的护航下迸发更大活力。

作为改革开放的前沿阵地、新时代高质量发展的示范窗口，湾区发展低空经济，既敢于先行先试，大胆探索低空空域开放、汽航产业融合创新、管理模式改革的新路径新方法；更善于久久为功，运用技术与制度双重手段、政府与市场双重力量，才能守住安全发展的底线。

（作者系大湾区新能源汽车产业技术创新联盟秘书长、深圳汽航院院长）