屠海鸣：财政预算案开疆拓土 发展新图景万象更新

文｜屠海鸣

大年初九，喜庆犹存。骏马奋蹄，只争朝夕。

昨日上午，财政司司长陈茂波发表新一份财政预算案，以“创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民”为主题，凸显“创科”和“金融”在香港经济发展大局的重要作用，揭示了“惠民”的终极目标。

行政长官李家超昨日第一时间表示，预算案实践施政报告和政府施政方针，提出不同有效措施，发挥好香港在“一国两制”下内联外通的独特优势，积极拚经济、谋发展、惠民生，抓紧发展新机遇，更好融入和服务国家发展大局。李家超感慨地说：“有信心香港经济会延续良好势头，呼吁社会各界支持预算案，共同推动香港高质量发展。”

在会计、法律、经济发展等领域拥有丰富经验，长期参与香港社会事务和政府管理工作的陈茂波，自2017年1月16日出任特区政府财政司司长以来，截至昨日已经颁布10份财政预算案，可谓驾轻就熟、游刃有余。回顾上一份财政预算案，陈茂波当时称“是最难写的一份财案”，由于“千亿财赤”的困扰，安排财政收支如同“走钢丝”，左右为难，步步惊心。

时过境迁，苦尽甘来。陈茂波今年如释重负地说“过去一年，经济和资本市场向好令税收增加，加上强化版财政整合计划渐见成果，本港的公共财政状况改善较预期快。今年度的经营账目恢复盈余，综合账目计及发债所得，亦提早恢复平衡，让政府在力所能及的范围内，可适度增加对市民和中小企的支持。”─这段话给人们吃了“定心丸”，香港成功越过激流险滩、穿过惊涛骇浪！

预算案还指出，内地经济将为全球经济增长带来最大贡献，是带动区域以至环球经济的关键力量。国家的稳定发展将继续是香港坚实的后盾。预算案预测，今年香港经济增长2.5％至3.5％。

这份预算案体现出面向未来、积极进取的鲜明特色，亮点频闪，令人振奋！一元复始、欣欣向荣，财政预算案“开疆拓土”，将为香港由治及兴注入新动能，香港未来展现出万象更新的美好图景！

“国强”则“港兴”，主动对接是关键

回顾总结上一财年的经济发展、发布经济民生权威数据，这是财政预算案的重要内容。陈茂波昨日在预算案中列举的香港2025年的一系列重要数据十分亮眼：

整体经济增幅为3.5％，连续3年上升；整体货物出口实质增长一成二，服务输出上升6.3％；访港旅客上升一成二；私人消费开支全年回升1.7％；整体投资开支增长加快至4.3％。住宅物业价量齐升，交投自去年3月起持续活跃，全年成交量上升至近6.3万宗，是4年新高。

最亮丽的成绩单是金融市场。恒生指数全年上升28％，平均每日成交额增加九成至近2500亿元，创下历史新高。新股上市集资额较2024年增加两倍多至超过2800亿元，为全球第一。

就在经济指标高歌猛进的同时，本港的通胀轻微，撇除政府一次性措施，去年的基本通胀率仅为1.1％。

水涨船高，方兴未艾。经济形势可以用“超预期”来形容，这使得财政状况大幅度改善。“恢复盈余”、“大致平衡”两个关键词，一扫去年此时的“财赤隐忧”！

预算案指出：“受惠于股票市场表现突出和经济增长加快，令印花税和利得税较原来预算合共增加近500亿元，2025至26年度经营账目提前恢复盈余，综合账目计和发债净所得则大致平衡。”

“香港之兴”的背后，是“国家之强”。预算案指出香港去年经济好转的几条重要原因：美国与中国在重要经贸议题取得共识，贸易紧张局势有所缓和；科技变革及人工智能发展迅速，带动新一轮投资热潮和产品需求；亚洲尤其是中国，是推动环球经济增长的重要引擎。

中国作为全球经济的“稳定锚”和“新引擎”，是带动区域以至环球经济的关键力量；香港有国家的坚强后盾，发挥“内联外通”优势、加快发展的动力越来越足。

正是深刻洞察这一趋势，行政长官将率领跨局跨部门专班，带领香港主动对接“十五五”规划。预算案提出了三大发力重点：贡献国家现代化产业体系建设、助力高水平自立自强；积极参与国家高水平对外开放；汇聚国际高端人才。

休戚与共，同气连枝。以上三点，不仅是“国家所需”，也是“香港所需”，施策到位、行之有效，可实现一举两得、共赢多赢的效果。

创科金融“双引擎”，发展动能更强劲

与过往的预算案相比，这份报告明显地突出了创科和金融的重要作用。“创科驱动、金融赋能”表明，这两个行业被定义为香港经济的“双引擎”。再看整个财政预算案的文本，大致是从“AI＋”和“金融＋”两条主线推进。

“AI＋”策略主要包括：成立“AI＋与产业发展策略委员会”；人工智能研发院下半年投入运作；推进沙岭数据园区项目全民AI培训；拨款5000万元，支持公营机构、科企、大专院校筹办AI应用学习课程、讲座或比赛；大专院校增加AI相关课程；雇员再培训局将升格“技能提升局”，提供包括AI应用的培训，等等。

以上措施涵盖了顶层设计、基础研发、园区建设、教育培训等诸多环节，形成了全方位推动“AI＋”落地见效的方案。由此可见，特区政府主动对接国家“人工智能＋”的战略规划，不遗余力推动“AI＋”为香港经济发展、社会治理、民生改善“插上翅膀”。

“金融＋”策略主要涉及资产及财富管理、企业财资中心、数字资产、黄金交易、普惠金融、离岸人民币市场、“互联互通”安排、持续改革证券市场、资产托管平台，等等。

尤其值得关注的是金融领域的改革。预算案提出：“推动降低人民币外汇交易成本、鼓励在港发行人民币债券、拓展人民币利率曲线。”“与内地研究加快落实推出国债期货、将房托基金纳入‘互联互通’、将人民币交易柜台纳入港股通。”

预算案还提出：“就修订‘同股不同权’要求，便利海外发行人第二上市，推动T＋1结算等咨询市场；完善结构性产品上市框架。”

这些改革举措之所以难能可贵，是因为去年的国际环境对香港金融业整体利好，全球资本把香港视为“避风港”，加速流入香港，但特区政府并不认为“外围利好”就可以“躺赢”，而是居安思危，深挖潜力，继续疏通国际资本流入香港的管道。

打造创科和金融“双引擎”，平台建设和产业引领非常关键。这份预算案还亮出了“三个100亿”的大招：特区政府将推出100亿元“创科产业引导基金”，引领市场资本投资生命健康科技、人工智能（AI）与机器人、未来产业等；计划向立法会申请注资100亿元给予河套香港园区，用于园区开发、基建完善、扶持初创企业及设立创投基金；特区政府今年将成立专属公司，推动开发新田科技城，并向立法会申请注资100亿元起始资金。

同时，为支持北部都会区和其他基建项目，预算案提出，分两年从外汇基金转拨1500亿元至基本工程储备基金。

大笔如椽，力透纸背。从这些大手笔投入可以看出，特区政府清醒地意识到，香港的创科发展起步晚、底子薄，要对接国家科技创新战略，并与大湾区的澳门特区和广东9市并驾齐驱，必须加大投入，奋起直追、迎头赶上。

特惠普惠皆兼顾，改善民生暖意浓

在经历了去年的大埔宏福苑大火灾之后，市民高度关注城市安全，新一份预算案回应了市民期待。

预算案提出，将预留40亿元，用于宏福苑受影响居民的长远居住安排；为减低楼宇维修工程的围标风险，将拨款3亿元予市建局，于下半年推出加强版招标妥；政府还将预留30亿元支持楼宇更新大行动2.0制订全新资助计划，并会拨款10亿元延续“优化升降机资助计划”。

由此可见，特区政府以火灾为镜鉴，补齐短板；相关的治理措施从宏福苑这个“点”，扩展到整个香港这个“面”。折射出“举一反三”“由点及面”“守牢底线”的系统思维。

每一份财政预算案公布，市民最关注的莫过于“派糖”方案，毕竟“柴米油盐”是百姓的大事。得益于去年财政状况改善，本年度“派糖”力度更大，令市民倍感暖意浓浓。

比如“税务宽减”，宽减2025／26年度百分之百的薪俸税和个人入息课税，上限3000元，可以让全港约212万名纳税人受惠。值得关注的是，普通市民的免税额亦有提高。基本免税额及单亲免税额由13.2万元增加至14.5万元，已婚人士免税额由26.4万元增至29万元；子女免税额及额外子女免税额由13万元增加至14万元。

又如“市民福祉”，基层市民的综援、长者津贴、长生津等，亦由去年的“半粮”增至发放额外1个月金额。

对于市民关心的公务员数额问题，预算案提出，公务员编制在未来两个财政年度，每年分别缩减百分之二，预计至2026年4月1日，公务员编制将减至约188,000个职位。本届政府任期内将累计削减超过10,000个职位。

笔者为此昨日与公务员事务局局长杨何蓓茵交流。她表示，“AI＋”的一项重要内容是培训公务员应用AI，公务员团队有信心善用AI，节省人手，在员额持续削减的情况下，真抓实干、提质增效，逐步提升公共服务水平。

“一枝一叶总关情”。香港的财政预算案不仅香港社会高度关注，中央也非常关注。十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在多次来港调研、会见特区政府官员时，都反复强调要善用财力，平衡短期、中期和长期的发展，特别是希望香港在北都区建设、创科发展、巩固传统优势、增进民生福祉等方面，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。

纵观新一份财政预算案，主题清晰、目标明确，施策精准、切中肯綮，积极对接国家战略，兼顾香港的整体利益和特殊群体利益，充分彰显行政长官及特区政府作为“当家人”和“第一责任人”的责任担当。

一张蓝图绘到底，一年接着一年干，锚定目标不松劲。守正笃行、久久为功，香港必将充分展现“一国两制”的制度优势，展现发展新图景，创造繁荣新奇迹！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）