葛珮帆：五年规划 由桥梁到合伙的战略跃升

文｜葛珮帆

香港将首次制定属于特区的五年规划，主动融入国家“十五五”规划的整体框架。李家超特首强调“行政主导”是香港繁荣稳定的基石，五年规划将进一步强化行政机关的领导角色，特区政府将带领社会各界共同参与，推动香港在“一国两制”下行稳致远。作为立法会议员，笔者对此重大管治思维的转变高度认同与全力支持。这不仅是将施政报告的时间线由一年延长至五年，更是香港立足国家战略，主动思考长远发展路向的关键一步，标志着香港的发展逻辑正经历一场深刻的范式转移。

不能被动适应 须主动塑造路径

长期以来，香港以其自由市场经济和“积极不干预”哲学著称，这曾是我们成功的基石。然而，面对百年未有之大变局，地缘政治变乱交织，中美博弈常态化，单纯依赖市场自发调节已难以应对系统性挑战，也难以把握跨越周期的重大机遇。我们不能再被动适应外部变化，必须主动塑造发展路径。制定首个五年规划，正是借鉴国家的科学规划经验，将有为政府与高效市场有机结合，为香港由治及兴注入强大的战略定力。

中央已于2026年3月通过《国家发展规划法》，并在第37条明确支持港澳特区主动对接国家规划，这为香港制定五年规划提供了坚实的法律依据与制度保障。在此框架下，香港的角色正从过去被动的“超级联系人”和“超级增值人”，升级为主动参与、利益与共的“超级合伙人”。过去香港谈“融入”，多是内地单边开放支持香港。而在“十五五”的论述中，已升级为“融入和服务”，强调香港要为国家做贡献，在服务中提升核心功能与竞争力。

在“融入和服务”中提升竞争力

在具体实践层面，笔者尤为关注发展创科与新质生产力的规划。港府的创科政策正在由“上游科研”走向“政产学研投”结合，这是正确的方向。长期以来，香港面临“有上游无下游”的痛点，科研成果难以落地产业化。透过“产学研1＋计划”、“新型工业加速计划”及“创科产业引导基金”等政策措施，配合招商引资与产业链思维，有望在大湾区协同下推动产业集聚。

值得一提的是，特区政府打破传统“地价先行”模式，改以“产业先行”“发展先行”推动北部都会区建设，这体现了特区政府深化改革的决心。预算案确定的300亿元投资，用于河套区、新田科技城及北都大学城建设，将是吸引战略性企业及高端人才的关键。未来，我们更需运用产业链思维与招商引资“三部曲”，成立以企业家为主的行业顾问团，主动定向招引龙头企业，透过产业集聚带动人才集聚，建设国际高端人才集聚高地。

此外，新兴赛道如低空经济也不容忽视。政府应加快完善顶层设计以及监管和法规，并推动广州南沙、深圳蛇口及珠海等至香港的跨境低空物流航线落地、探索设立跨境监管沙盒、完善低空人才培育体系等，助力打造亚太低空智慧枢纽与大湾区低空协同发展标杆。这正是香港运用“超级合伙人”角色，与大湾区城市错位发展、优势互补的例证。

当然，规划亦必须兼顾传统优势的升级。在金融领域，推动人民币国际化与发展债券市场亦是重中之重。香港可把握离岸人民币市场机遇，打造“双币中心”，发展人民币债券、股票及大宗商品市场，并配合国家战略打造黄金交易中心。在贸易领域，我们需转型为内地企业出海的供应链管理中心与海外总部服务基地，从“甲方”转为服务内地企业的“乙方”。在航运领域，抓住海事保险与高端服务，做大本地海事保险池，这不仅关乎香港航运中心地位，更关乎国家贸易供应链安全。

香港作为国家战略的一部分，应以战略自觉相向而行，主动对接国家战略要求，在国家现代化进程中贡献力量。政府应推动各级官员由“被动的监管者”提升为“主动的促进者”，积极配合发展，全面推动及负责落实五个年规划。期待社会各界团结一致，在这份五年规划的引领下，共同开创香港高质量发展的新局面。

（作者系香港立法会议员）